SERVICIO JURIDICO MUNICIPAL

EL SERVICIO JURIDICO MUNICIPAL UNA HERRAMIENTA PARA PROTEGER LOS INTERESES DE LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES COMUNES Y ASEGURAR LA PERCEPCION DE TASAS Y DERECHOS.

El servicio jurídico de la municipalidad es, aunque muchas veces se lo trate de ignorar, una herramienta fundamental de la administración.
De su eficiencia y organización depende la defensa del patrimonio público y debe ser considerado EL MAYOR ESTUDIO JURIDICO DE LA CIUDAD ya que en él se trata casi todos los temas, desde aquellos relacionados con el derecho fiscal, el contencioso administrativo, el penal e incluso el laboral.
Resulta entonces imprescindible atender a su organización más eficiente, tanto en recurso humanos como materiales.
Para comenzar debe destacarse que la actual organización NO RESPONDE A LAS NECESIDADES de la mejor manera. En efecto, la tarea se desarrolla con recursos de una precariedad que asombra, tan es así que muchos profesionales deben aportar recursos de sus propios Estudios Jurídicos para poder satisfacer las necesidades del área.
Por otro lado al no existir un escalafón específico dentro del grupo ocupacional, esto conspira contra la eficacia de su labor y el aprovechamiento de sus recursos humanos.
En efecto, hoy día el grupo ocupacional profesional en cuanto a los abogados se refiere está dividido, conforme al general de la municipalidad en tres niveles I; II y III dentro de la escala del personal de Planta.
Dada su organización actual, el servicio jurídico municipal NO FORMA A SUS PROFESIONALES, como tampoco atiende a las necesidades de RECURSOS MATERIALES. Basta para darse cuenta con una simple recorrida por lo que antes se llamada “Dirección de Asuntos Judiciales” hoy denominada con el pomposo nombre de “Procuración Municipal”, en un intento de copiar a la organización provincial, pero solo en la denominación, o la “Dirección de Sumarios” donde dos o tres personas, cuatro en el mejor de los supuestos deben llevar adelante los SUMARIOS ADMINISTRATIVOS que se inician para controlar la conducta de más de 7.000 agentes. Quizás la mejor organizada sea la Dirección de Asuntos Administrativos”, pero ese mérito no es propiamente de la administración, sino que responde más a la preocupación de los propios profesionales del área. Esto tiene su explicación y es muy sencilla. Un abogado que se desempeña en el área judicial, es muy poco el tiempo de que dispone para ocuparse de cuestiones organizativas internas, en cambio los del área administrativo están justamente en su materia ya que son quienes tienen a su cargo el “control de legalidad” de los actos de la administración.
Otra cuestión no menos importante es la relativa a los RECURSOS MATERIALES, que sencillamente BRILLAN POR SU AUSENCIA. Los abogados deben arreglarse con viejas computadoras compartidas entre varios, un servicio de Internet que la más de las veces está colapsado o simplemente colgado, falta de insumos básicos, papel, tonner para las impresoras.
Más de diez abogados a cuyo cargo se encuentran los juicios en los que participa la municipalidad como actora o como demandada solo tienen la supuesta asistencia de TRES ADMINISTRATIVOS, quienes a su vez se deben ocupar de la Organización y atención del trámite justamente administrativo del área con lo cual el apoyo que brindan a los profesionales abogados es prácticamente nulo por la imposibilidad material de hacerlo.
La municipalidad NO TIENE UNA BASE DE DATOS que permita no solo el archivo de causas en soporte electrónico, como el seguimiento de los trámites que se sigue haciendo en soporte papel, de manera anárquica, sin ningún tipo de organización. Esto se pretende paliar con permanentes INFORMES DE JUICIOS que todos saben que no responden a la realidad y que además son de TOTAL INUTILIDAD ya que no resulta para nada confiables, solo se hacen para cumplir con las formas.
La municipalidad, NO FORMA A LOS PROFESIONALES que se incorporan a su servicio jurídico y no lo hace simplemente por falta de organización.
No debe perderse de vista que las cuestiones judiciales que involucran a la administración municipal son, las más de las veces, MILLONARIAS. Y se atienden prácticamente sin recursos y echando mano de la dedicación e incluso el aporte personal de recursos de los profesionales.
LA TERCERIZACION DEL COBRO DE LOS IMPUESTOS: Es una tarea que podría y debería ser llevada dentro del ámbito de la administración, sencillamente porque de esta forma se tendría un control más adecuado del cobro judicial de los impuestos, no se dejaría al contribuyente a merced de los criterios personales de “abogados externos”, tanto en materia de honorarios, como respecto de acceder a planes de financiación que permitan el recupero de los créditos municipales.
Se invertiría el proceso de cobro ya que, aquel contribuyente que debe pagar un juicio, primero realiza el pago a la municipalidad y luego cancela los honorarios del abogado y esto es así porque, contrariamente a lo que ocurre en el ámbito privado donde los honorarios de los profesionales gozan de un derecho de preferencia e incluso privilegio en el pago, en el ámbito público dado que los profesionales se desempeñan como “funcionarios públicos” esto es exactamente al revés.
Además por aplicación de la ley 8838 el 50% de los honorarios así percibidos pasan a formar un FONDO que se incorpora al presupuesto municipal y cuyo mejor destino no debería ser otro que satisfacer las necesidades materiales del servicio jurídico que de este modo se “independizaría”, al menos operativamente del gasto general. Hoy esto no es así y esos fondos ingresan a “Rentas Generales” y se pierden en el montón.
Finalmente debe señalarse que en el caso de los “abogados externos” esto no ocurre ya que el profesional se queda con el 100% de los honorarios porque se entiende que esa es la remuneración que se le otorga. ESTO NO ESTA ESCRITO NI REGLADO EN NINGUNA PARTE.-
El actual sistema de “abogados “ externos resulta VIOLATORIO tanto de la LEY ORGANICA MUNICIPAL en punto a los plazos en que deben ser rendidos los cobros de los impuestos, como VIOLATORIO de la Ley 8904 en tanto se establece, en beneficio de la administración municipal una RENUNCIA ANCIPADA DE HONORARIOS que dicha ley no permite. Además QUIEN GARANTIZA QUE ESTOS ABOGADOS EXTERNOS NO DECIDA UN BUEN DIA EJECUTAR CONTRA LA MUNICIPALIDAD LOS HONORARIOS QUE TENGAN REGULADOS EN JUICIOS DE APREMIO E INCLUSO PEDIR REGULACION POR TRABAJOS EXTRAJUDICIALES. Con la palabra de no hacerlo no basta.
Asimismo, estos profesionales NO FIRMAN CONTRATO CON LA MUNICIPALIDAD como la misma Ley 8904 lo permite, para que sean registrados en el Colegio de Abogados y de esa forma impedir que eventualmente reclamen honorarios contra la municipalidad y NO PUEDEN HACERLO porque NO COBRAN ABONO DE LA MUNICIPALIDAD y no lo cobran sencillamente porque la municipalidad no es un particular que puede tercerizar alegremente y sin marco regulatorio alguno un servicio tan importante como es el del cobro judicial de sus impuestos.El único contrato que firman los llamados “apoderados externos” es el del mandato y ya han existido casos en los que a un abogado externo, vinculado de esa manera a la municipalidad, se le terminado por cuestionar desde el Consejo Deliberante la procedencia del mandato otorgado.

Turismo

En principio, como lo hemos hecho en los puntos anteriores, cabe destacar la falta de políticas sobre el tema. Mas aún, en esta rama especialmente es en donde la improvisación se presentó con sus mejores galas. Se generan eventos, pero no hay definición clara sobre la franja poblacional tanto nacional o internacional, que se pretendería seducir. Por otro lado se deja a los Boys Scouts a cargo del mantenimiento del Parque Camet y Laguna de los Padres, hermosos lugares donde no se presta ningún tipo de servicios, ni los básicos y por el otro se pretende avanzar sobre el Océano Atlántico contaminando el paisaje costero.
Todo esto es producto de dejar en manos de unos pocos, los que imponen sus intereses por encima de los intereses de la ciudad.
Por eso proponemos que antes de hablar de planes de turismo, primero hay que reestructurar el EMTUR. Dicha reestructuración radica en su profesionalización, ingreso y ascensos por concurso y antecedentes.
Actualmente la participación política y de sectores económicos está sobredimensionada, no solo por la cantidad, también por el espacio de planificación que ocupa. Hoy mientras los allegados al poder político y económico dirigen la repartición de Turismo, muchos Licenciados en la materia reparten folletos. No es la intención colocar al conocimiento técnico sobre la política, es al contrario, es la política (el saber) subrayando su condición ordenadora en el hacer. La política debe dejar el espacio para que esta ciencia práctica se desarrolle en los marcos determinados de una estrategia política, que tiene su espacio ya determinado.
El turismo es una de las actividades económicas mas complejas y de las mas importantes, ya que la misma sigue precisando para su desarrollo la fuerza de trabajo. A diferencia de otras industrias que se han independizado del trabajo del hombre suplantándola con tecnología.
Turismo no solo es algún evento que otro, esta actividad requiere organización para aprovechar los recursos naturales hoy no tenidos en cuenta y al mismo tiempo proteger su integridad, es investigar el mercado potencial y coordinar servicios y difusión. El turismo es una actividad bidimensional, siendo una experiencia personal por un lado y una actividad económica transversal por el otro, por lo que se precisa el conocimiento teórico-practico para su desarrollo armónico.
Un plan implica una reflexión, un plan implica fijar metas a corto, mediano y largo plazo, un plan no está pensado para uno o dos o quince períodos eleccionarios sino que está pensado a quince o veinte años. Un plan no es un listado de acciones, sino una descripción de intenciones, las acciones en todo caso serán sus consecuencias. Del mismo modo que todo plan que pretende cierta eficacia y eficiencia habrá de aplicarse verticalmente, y construirse horizontalmente. Un plan no consensuado, no validado técnicamente, podrá tener principio de ejecución pero se caerá por sus propias inconsistencias.

Transporte

La cuestión del transporte, a pesar de ser unos de los temas mas discutidos en la ciudad, parece ser que no tiene solución.
En principio tendríamos que ver cual es el objeto del transporte público.
Nosotros pensamos que el principal objetivo del transporte público es servir eficientemente al usuario en su necesidad de transporte al trabajo, a la educación, a la salud, al esparcimiento, etc. en concreto el transporte público de pasajeros tiene un fin social.
Sostenemos que la crisis crónica en el tema de transporte colectivo, es de un sistema de concesión de líneas que ha perdido toda vigencia; mal servicio de frecuencias (especialmente en barriadas trabajadoras, concentrando sus servicios en las líneas mas comerciales), caro (es enorme el presupuesto mensual que significa a los sectores populares), sucios y desvencijados, de difícil acceso a los mayores y niños y de imposible acceso a los discapacitados y cada vez mas concentrados en pocas manos dándole una posición claramente dominante en el mercado de transporte, lo que le posibilita darle el valor que se les antoje al servicio.
Es por eso que propiciamos la formación de una EMPRESA MUNICIPAL DE TRANSPORTE PUBLICO, con el fin de ir reemplazando al actual sistema vetusto y anacrónico, que mal se sostiene a fuerza de tarifazos. La EMPRESA MUNICIPAL DE TRANSPORTE garantiza que el principal beneficiario sea el usuario y no un pequeño grupo de empresarios.
Tránsito
(Plan Basado en las propuestas de la ONG “Luchemos por la Vida”)
La cuestión del tránsito no ocupa lugares de preferencia en los temas políticos, sin embargo, es el mas grave motivo de fallecimiento especialmente en jóvenes. Es muy difícil establecer en nuestra ciudad el impacto que tiene el accidente de tránsito, ya que no existen estadísticas oficiales al respecto por lo que deberemos basarnos en los datos de una ciudad como Buenos Aires con la cual compartimos algunas características comunes y es en la única en donde existen trabajos estadísticos específicos de urbe. Conforme a los trabajos de investigación de dicha ciudad la muerte en tránsito, es la principal causa de fallecimiento entre los jóvenes, superando ampliamente a las provocadas por afecciones de salud e inseguridad sumadas. Esto no es muy diferente en Mar del Plata, en la que constantemente observamos accidentes, calles cortadas para atender peatones, motociclistas, ciclistas, etc.
Los motivos de accidentes de tránsito son múltiples y mas allá de alguna acción o programa aislado, no existen políticas oficiales que eviten el crecimiento geométrico de esta problemática.
Los problemas del tránsito tienen tres factores principales que convergen, 1) conducta pública 2) deficiente infraestructura y falta de planificación urbana 3) estructura municipal específica anacrónica e ineficiente.
1) este factor es sin duda el principal causante de accidentes provocando fallecimientos, lesiones gravísimas que llegan hasta provocar discapacidades. La falta de respeto por las normas de tránsito ya es habitual y difícilmente sorprenda a alguien. Esta falta de convivencia en los espacios comunes; peatones, ciclistas, motociclistas, automovilistas como también el transporte profesional.
Proponemos: Educación vial sistemática de niños y adolescentes, por medio de la definición de un programa de contenidos integrados transversalmente a la currícula escolar, de la temática, con intervención de las organizaciones expertas, en todos los niveles de educación pre-escolar, elemental y media y capacitación del cuerpo docente en cuanto a contenidos y recursos didácticos. Resulta inquietante comprobar que, pese a que la ley de tránsito lo obliga, aún no se encara una tarea integrada y coherente al respecto. Se generaron algunas propuestas aisladas y descontextualizadas, sin asesoramiento especializado en la materia, sin llegada a la actividad áulica. Educación vial de los conductores previa al otorgamiento de las licencias de conducir y en su renovación. Es necesario reestructurar el área de otorgamiento en forma global, partiendo de la definición del perfil del conductor idóneo, seguro y responsable y determinando los conocimientos y habilidades básicos que han de exigirse para ser declarado un conductor apto.
Para lograr un cambio individual y social de actitud y comportamiento de los usuarios de la vía pública es necesario que el Estado demuestre el "beneficio personal y social" del cumplimiento de la ley de tránsito, creada con el fin social de proteger la vida y facilitar la convivencia en el espacio compartido de la vía pública. Para ello resulta imprescindible: realización constante de controles eficaces del tránsito, esto quiere decir continuos, incorruptibles, SIN EXCEPCIONES NI PRIVILEGIOS, focalizados en los problemas que son principal causa de muerte en nuestras calles: no uso de cascos y cinturones de seguridad, exceso de velocidad, conductores alcoholizados, violación de semáforos rojos, cruce indebido de peatones, circulación de contramano, etc. Efectivización de sanciones severas a los infractores, ya sea en dinero o en trabajos comunitarios, acompañados de cursos para re-educación vial en los infractores reiterados o graves, para desaliento de los comportamientos de riesgo y para ejemplo de toda la comunidad. NO HAY CIUDAD EN EL MUNDO QUE HAYA LOGRADO AUMENTAR LA SEGURIDAD VIAL Y DISMINUIR LOS INDICES ACCIDENTOLÓGICOS SIN IMPLEMENTAR FÉRREOS CONTROLES DEL TRANSITO.
2) cuando hablamos de problemas de infraestructura, comúnmente se piensa en calles rotas. Por supuesto que las roturas de las calles agrega un elemento que interrumpe el normal funcionamiento del tránsito, pero no conformes con tener las calles rotas, las obras ejecutadas desde hace años hasta la fecha, no cumplen ninguna norma de construcción propuesta por las organizaciones nacionales e internacionales. Un ejemplo claro es el caso de las rotondas y las curvas cerradas de las calles que bordean nuestra costa que tienen el pedante invertido, agregando de esta forma un elemento a favor del accidente de tránsito. Por lo que proponemos que toda obra pública para ser aprobada y habilitada cuente con la aprobación de entidades públicas y privadas (ONG).
La planificación urbana favorecería un fluido ágil y sin peligros.
A. Horarios de estricto cumplimiento para la actividad de carga y descarga en micro y macrocentro de distribución de mercaderías en general. Dichas actividades tendrán que efectuarse desde las 1hora hasta las 7horas y bajo ningún concepto en horario pico de tránsito. Por lo tanto el espacio reservado para esta actividad, tendrá el mismo horario de vigencia. Exceptuando las actividades que con permiso especial, realizan la recolección de elementos producto de demoliciones y transporte de materiales de construcción en obras habilitadas.
B. Bajo ningún concepto se permitirá el tránsito de ómnibus de media y larga distancia por el micro y macrocentro. Todo transporte por esta área se deberá efectuar con combis o transporte de colectivos habilitados a tal servicio Ej. transporte de contingentes de turistas que se alojan en hoteles.
C. Clasificación de las vías de circulación diferenciando: vías rápidas de circulación, dentro de éstas, las multicarril deben ordenarse por medio de señalización horizontal y vertical estableciendo carriles de circulación para el transporte público, para el transporte de carga y para particulares.
D. vías de circulación del transporte de carga mediano (camionetas, traffics) y pesado (camiones de gran porte).
E. vías de circulación entre zonas.
F. vías preferenciales para el transporte público donde se prohibirá el estacionamiento, etc.
No deben aprobarse planes de urbanización que no hayan sido evaluados por las organizaciones expertas en seguridad vial.
3) La estructura municipal que controla el tránsito no solo quedó obsoleta, prácticamente la mayoría de sus componentes se dedican tan solo a la recaudación (venta de tarjetas) y no siempre para las arcas de la municipalidad, como es el caso del acarreo que esta concesionado a un privado. Es necesario jerarquizar esta repartición, quitarle el componente político y privado, ya que la única conducción política que deba intervenir en esta área es el ejecutivo comunal y concejo deliberante. Por lo que propiciamos la carrera de la repartición con escalafón cuyo único requisito sea el ascenso por concurso y antecedentes, con cursos de especialización en la materia cuyo único objetivo sea “salvar vidas”.

Salud

Habitualmente nos llegan distintos planes de salud, especialmente sobre afecciones que se impongan en las distintas coyunturas. Pero en realidad no existe en ningún nivel, políticas de salud.
Tampoco en este tema nos interesa ser originales, nos interesa ser efectivos. Concebimos que la política de salud no debe actuar contra la enfermedad, una política efectiva de salud se anticipa a la enfermedad (Plan Floreal Ferrara).
El plan Ferrara distingue tres niveles de atención Primaria, Media y de Alta Complejidad.
Primaria: este nivel es la piedra angular de una correcta política de salud, ya que la misma se basa en la educación y prevención. Este nivel tradicionalmente se efectúa desde Centros de Salud, Unidades Sanitarias, Centros Periféricos, Salas de Primeros Auxilios, Dispensarios, etc. La verdad es que si la atención de la salud comienza desde estos ámbitos, es porque ya se llegó tarde, la enfermedad está ya presente. Por eso proponemos que el ataque a la enfermedad se efectúe antes de que esta aparezca, con los agentes promotores de salud: médicos, asistentes sociales, psicólogos, etc. con acciones de salud preventivas definidas, “programas de salud materno infantil”. Los mismos tienen como ejes principales el control del embarazo, parto y puerperio, el control del niño sano, asistencia alimentaria, vacunación, acciones de seguimiento de niños desnutridos, etc. También a su cargo estarán los programas de detección de enfermedades endémicas, emergentes, por ejemplo: búsqueda de casos de tuberculosis, enfermedad de Chagas, parasitosis, deficiencias de hierro, enfermedades asociadas a la contaminación del agua (diarreas, arsenicismo), del aire (aumento de los casos de rinitis alérgica, asma, bronquitis crónica, cáncer, etc.).
Desde la educación los agentes de salud instruirán a niños y jóvenes sobre higiene, accidentologia, educación sexual, etc.La intervención de los agentes promotores de salud en este campo se lleva adelante a través de charlas, talleres, trabajos grupales, en las escuelas y se singulariza en el trabajo comunitario.
Cabe aclarar que comúnmente se entiende que los agentes promotores de salud surgen de la misma comunidad, es decir voluntarios, sobre esto afirmamos que todos los sectores sociales necesitan y merecen atención profesional y no depender del voluntarismo bienintencionado de algún vecino.Media: Clásicamente se denomina segundo nivel de atención en salud a la asistencia en Hospitales Generales. Se vincula con las problemáticas de pacientes internados o que concurren a consultar al hospital. En algunos servicios se trabaja dentro de programas específicos como maternidad adolescente, infección por HIV, Tuberculosis, o desde los diferentes servicios que existen dentro de cada hospital. En este espacio se articulará la relación entre el segundo y el primer nivel de atención en lo que se denomina referencia y contra referencia, dentro de un área definida que llamaremos Programática, coordinando con el Centro de Salud acciones de diversa índole como por ejemplo, la realización de estudios complementarios o de alta complejidad que no puedan realizarse en el 1er nivel.
Alta Complejidad.
El tercer nivel de atención se ubica en Hospitales Especializados (por ejemplo: Hospital de Niños, Hospitales Psiquiátricos, del Quemado, de Ojos, Hospital Muñiz etc.) Citando al Dr. Floreal Ferrara: "No hay revolución asistencial, ni tampoco solución integral por el perfeccionamiento del sistema sanitario, o triunfo sobre la enfermedad por la optimización de la asistencia médica.

Todas estas terapias apuntan a un enemigo que no existe o cuando mucho, a una sola y pequeña parte del enemigo. Esa no es la batalla fundamental. En realidad el enemigo está más allá, es más grande, mucho más abarcativo y por ende más complejo, más difícil, mucho más enemigo. Se agranda así y se complejiza claramente la realidad problemática a la que es necesario enfrentar. Esta ampliación del objeto, este desaforado crecimiento del enemigo nos hace comprender, tomar clara conciencia de las razones de tantos fracasos, del porqué de tanta muerte y enfermedad, postración y malestar. El punto céntrico se ha trasladado del microbio a la sociedad; de la modificación patológica del mecanismo celular al entendimiento de las fuerzas y relaciones sociales; de las alteraciones íntimas del protoplasma, núcleos, cromosomas, membranas, nucléolos a las relaciones de producción. Éste es el cambio, rechazar el fetichismo del síntoma, de la enfermedad, para comprender la causalidad estructural que lo genera. ....... Por eso hoy la medicina y su práctica en la Atención de la Salud, en la Epidemiología, resulta una ciencia socio-política enraizada en la historia del hombre y sus grupos sociales, abarcando el análisis concreto de las relaciones de producción que determinan las situaciones sociales, políticas, económicas, jurídicas, religiosas, culturales, que atentan o deterioran las posibilidades del bienestar de la población." (Floreal Ferrara, 1985). La sociedad en su conjunto debe hacer de esto una prioridad. Son las víctimas quienes tienen que exigir por el derecho a la salud.